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              城市的發展要遵循城市規律(一)

              2020-10-15 08:23:37 正大城發
               
               
              一,城市是經濟發展的結果。
               
              城市的發展壯大是經濟發展的結果,這是個常識。但有時候人們往往忘了常識,很多問題是違反常識帶來的。城市發展和城市建設,兩個方面要協調推進,但不能夠本末倒置,把城市建設作為拉動經濟增長的手段,不能夠脫離經濟發展的潛能、吸收人口的潛能來盲目地搞城市建設。
               
              城市發展又不能僅僅是經濟發展。城市發展應該聚焦于城市的空間發展,實現經濟發展、人的全面發展、可持續發展“三個發展”的均衡。也就是說,既不能只關注經濟發展、不管民生的改善和生態環境;也不能只關注民生的改善、不考慮經濟發展和財力的可能。當然,也不能夠只關注生態環境的優美,一味去限制、關停,不考慮市民的吃住行的便捷性、便利性和公共服務的可獲得性等等。
               
              二,城市是集中布局的。
               
              人的居住是跟著就業崗位走的。農業社會,人跟著耕地走,因為耕地是人的就業崗位,所以,就業和居住也是分散的。在工業社會,制造業的產業鏈是需要集中的,所以,就業和居住必然要集中。服務業也有一個入門人口的基本要求,人口聚集到一定規模以后,服務業才能發展。
               
              總之,到2050年實現現代化的時候,我國人口和經濟密集的城市化地區可能也就20個左右或20個以內,絕大多數國土應該成為農產品主產區或者生態產區。所以,遍地開花的城市化是違背規律的,不是所有的行政區、各級行政區都要去追求實現城市化。
               
              三,城市用地和人口要匹配。
               
              農村人口在向城市集中,農業用地也要按相應的規模轉化為城市用地,進多少人、占多少地。特大城市、中心城市等一二線城市,人口流入比較多,應該多配置土地;但遠離城市化地區或城市群的一些中小城市,一些小城鎮,還有一些資源枯竭的收縮型城市等等,人口流入少、甚至有些是凈流出,應該少配置一些土地。
               
              但在目前,我國建設用地還在實行計劃管理,耕地還是在本行政區占補平衡政策下(這些都正在改變),結果是,人口流入多的地區并不能得到和人口規模相適應的建設用地。這就一定程度上助推了住房的供給趕不上住房的需求,高地價、高房價,對實體經濟、制造業等等帶來了明顯影響;而人口流入少或凈流出的城市,住房的供給超過了需求,出現了比較高的住房空置率和土地的浪費,F在全國城市之間房價之差高達幾十倍,城市間住宅空置率差異也很大。當然,原因有很多,但基礎就在土地,在于居住用地和人口規模出現了失衡。
               
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