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              相關行政法規“平移”為稅收法律?

              2020-03-20 09:26:10 正大城發
                相關行政法規“平移”為稅收法律?
               
                增值稅、消費稅和關稅都是中國現行稅制中的重要稅種,也是目前各國普遍征收的重要稅種。目前中國征收上述3種稅收的法律依據,都是國務院制定的行政法規,即《中華人民共和國增值稅暫行條例》《中華人民共和國消費稅暫行條例》《中華人民共和國關稅條例》?偨Y經驗,結合中國國情,借鑒外國經驗,在完善稅制的基礎上把這些稅收行政法規升格為稅收法律,是落實稅收法定原則、加強中國稅制建設的需要。
               
                2019年底,財政部、國家稅務總局先后聯合公布了《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》,向社會各界人士征求意見。從各方面的意見看,如果稅制基本不動,只是把現行的相關稅收行政法規“平移”為稅收法律,應該比較容易。但如果考慮到完善稅制的要求,則有很多問題需要深入考慮。
               
                1.增值稅。目前此稅是中國一大稅種,2018年的收入為61868.9億元,占當年中國稅收總額的39.6%。中國的營業稅改征增值稅試點已經全面推行近4年了,應當盡快完善征稅范圍、計稅依據、稅率和減免稅等方面的規定,如進一步研究某些非貨物和勞務項目、全額征稅辦法和差額征稅辦法的處理,適當簡并稅率檔次和降低稅率水平,清理和規范減免稅等。
               
                2.消費稅。目前此稅的收入規模僅次于增值稅和企業所得稅,是中國第三大稅種,2018年的收入為11258.8億元,占當年中國稅收總額的7.2%。完善消費稅的主要措施,似乎各方面在原則上已經沒有大的分歧,包括調整征稅范圍、稅率和征稅環節等內容,并與相關稅種適當協調。但是,如何具體操作,似乎各方面的看法還有不少較大差異,需要進一步研究和論證。
               
                3.關稅。雖然目前此稅的收入規模比較小,占當年中國稅收總額的比重也比較低,但是在對外經濟交往中具有維護國家權益的重要作用。從近年來中國稅制改革的情況看,與增值稅、消費稅等稅種相比,關稅制度相對穩定。所以,制定關稅法的難度可能不會太大。但是,有一個問題不能不考慮,即現行關稅條例是根據《中華人民共和國海關法》制定的。所以,制定關稅法時須考慮該法與海關法的關系,甚至可能需要先行修改(完善)海關法。
               
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